湖里區探索黨建引領實現城市治理現代化
2020-01-02 10:11來源:廈門網

  福建省廈門市湖里區是廈門經濟特區發祥地,也是廈門市中心城區、百萬人口大區,轄有5個街道、55個社區、362個小區。近年來,隨著城市化進程的加快,各類住宅小區如雨后春筍般出現,成為城市板塊的重要結構單元,很多城市化發展中的問題也不可回避地出現在小區。業主委員會加物業公司的二元治理結構中矛盾尖銳、公信力低、監管缺位、治理效果差等城市治理難題凸顯出來。

  如何破解這一難題?湖里區率先在居民小區建立以黨建引領,業主委員會、物業公司、監督委員會等組織多元參與,權責明晰的多層次治理體系,解決群眾關心的居住條件、社區環境、公共活動、物業管理、公用設施和便民服務等問題,實現政府治理、物業管理和居民自治良性互動,增進居民對所在社區的認同感與歸屬感。

  湖里區堅持把小區治理作為“書記工程”來抓,區、街分別成立小區治理工作領導小組和小區辦,由黨(工)委書記掛帥、推動,確保小區治理始終有力有序深入推進。同時,湖里區加強頂層設計,研究出臺了《湖里區推進城市居民小區治理工作的指導意見》等“1+4+N”系列實施文件,從制度層面明確了區、街、社區黨組織對小區治理的領導責任,確定了小區黨支部在小區治理中的領導核心地位和建設目標、作用,逐漸形成了一整套完備的制度設計。

  湖里區區委書記、區長共同走訪欣悅園小區。

  建強“一個核心”實現支部全覆蓋

  全面推行“黨支部建在小區上”,以提升組織力為重點,著力把小區黨支部建成小區治理的堅強戰斗堡壘。

  按照“一小區一支部”原則,逐一建立小區黨支部。小區黨支部兼合管理在冊黨員和具有小區業主身份并在小區居住的在職黨員、在小區居住半年以上的非業主身份黨員,以及小區物業服務企業黨員等非在冊黨員。同時,根據實際情況,在小區設立樓道黨小組,延伸設立黨員樓長、黨員中心戶,形成了“小區黨支部——樓道黨小組——黨員樓長(中心)戶”的小區黨建格局。目前,全區共成立小區黨支部355個、樓棟黨小組894個,實現了小區黨的組織和黨的工作全覆蓋。

  按照“有能力、有威望、有公心、有熱情”的“四有”標準,選優配強小區黨支部書記,優先選任小區居民中的在任或離退休黨員領導干部擔任小區黨支部書記或第一書記,充分發揮他們在小區的影響力、組織力和號召力。建立區級每年示范培訓、街道每半年專題培訓、社區每季度補差培訓的三級常態化培訓制度,提升小區黨支部書記隊伍履職能力。

  突出“深度融合”實現治理全引領

  積極推行“小區黨支部與業委會深度融合”,依法依規加強對業委會、物業企業等小區自治組織的監督和引領。

  首先堅持小區黨支部與業委會“雙向培養、交叉任職”,推行小區黨支部書記與業委會主任“一肩挑”,推動小區黨支部書記通過組織推薦民主選舉為業委會主任,將優秀的現任業委會主任發展為黨員,引導小區黨員在業委會競選任職等,著力打造“紅色業委會”。

  其次是積極探索通過民主程序確立小區黨支部對業委會的領導權。建立“黨支部主導業委會換屆(選舉)制度”,通過小區書記進入業委會籌備組、小區黨支部參與對候選人的資格審查等工作,加強對換屆選舉全過程的監督和把關;建立“小區書記列席業委會會議制度”,明確業委會召開會議時,小區書記列席或指派黨支部委員列席會議,聽取會議內容,參與會議討論;建立“黨支部先議制度”,凡涉及小區重大事項決策、重要項目安排、大額資金開支、物業服務企業選聘等小區重要問題,先由黨支部議定方案,再由業委會或業主大會作出決定。

  第三是充分發揮小區黨支部核心引領作用,通過宣傳引導、民主協商等途徑將黨的政治意圖、治理目標轉化為居民的自覺追求。牽頭建立小區治理中的議事協調、服務評價、糾紛調處等機制,組建小區事務聽評會、小區共建理事會、小區老人協會等小區群眾組織432個,定期召開由小區黨支部、業委會、物業公司參加的“三方聯席會”,強化黨的領導,凝聚小區治理共識,共商小區大事,共建美好家園。

  湖里區翔鷺三期黨支部帶頭開展垃圾分類工作。

  抓實“三個下沉”實現重心全下移

  探索實施“小區吹哨、部門報到”互動機制,將區直部門、街道、社區等工作力量、資源下沉小區,凝聚起推動小區治理的強大合力。

  建立區、街、社區班子成員直接掛鉤小區聯系點制度,區委統籌安排區領導掛鉤聯系1個重點小區,街道班子成員每人至少掛鉤聯系1-3個重難點小區,社區班子成員掛鉤聯系全部小區,每月對掛鉤聯系的小區走訪1遍。深入推進社區治理機制改革,每個社區1/3的工作人員擔任小區秘書,直接到小區上班,共有333名小區秘書日常走家入戶、收集民情民意、提供咨詢服務、調處鄰里糾紛。

  推動各級聚焦小區治理,將工作直接下沉小區,以小區為基本單元開展文明創建、平安建設、為民服務等基層治理工作。目前,湖里區各職能部門共選配139名小區警察、111名小區城管、1155名小區調解員、161名小區律師、212名小區醫生、251名小區教師直接在小區一線服務居民、解決問題。同時,湖里區創新成立233個小區調委會,設立61家小區衛生服務站和小區醫生工作室,“零距離”服務居民群眾。

  湖里區呂厝社區小區秘書看望空巢老人。

  推動“多方共建”實現資源全聚合

  積極整合各方面力量資源,與小區開展結對共建,為小區提供幫助支持,促進共建共治共享。

  以全市開展“深化雙報到、為民解難題”活動為契機,主動對接、主動溝通,172家市直單位黨組織與小區黨支部簽訂共建協議,5001名居住在湖里區的市直黨員共認領服務項目1089個,破解了一大批長期困擾小區居民的難題,以“大黨建”促進“微治理”。

  有效整合機關、街道、社區和城市管理職能部門等多方力量,以黨建為紐帶,以小區為核心,推行“路長制”。將每周三下午作為全區“無會日”,由區四套班子領導帶頭,全區機關、街道、社區黨員除部分留守外,全部到小區周邊大街小巷擔任“路長”,對負責路段、小區內的市容衛生、環境安全等10項工作開展文明督導和志愿服務,形成多方聯動、共建共促的小區治理新體系。

  發揮城市基層黨建同駐共建、互聯互通的機制優勢,推動492家駐小區周邊的街道大黨工委、社區大黨委成員單位黨組織,與小區黨支部簽訂共建協議,形成黨員同管、資源共享的“小區大黨建”工作格局。(本文圖片由廈門市湖里區委提供)

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責任編輯:尤婷婷,衷文瓏

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